特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定

*章　總　　則

　　*條　為了規(guī)范特種設備事故報告和調(diào)查處理工作，及時準確查清事故原因，嚴格追究事故責任，防止和減少同類事故重復發(fā)生，根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，制定本規(guī)定。
　　第二條　特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中發(fā)生的特種設備事故，其報告、調(diào)查和處理工作適用本規(guī)定。
　　第三條　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）主管全國特種設備事故報告、調(diào)查和處理工作，縣以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的特種設備事故報告、調(diào)查和處理工作。
　　第四條　事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
　　事故調(diào)查和處理工作必須堅持實事求是、客觀公正、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，提出處理和整改措施，并對事故責任單位和責任人員依法追究責任。
　　第五條　任何單位和個人不得阻撓和干涉特種設備事故報告、調(diào)查和處理工作。
　　對事故報告、調(diào)查和處理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應當依法及時處理。

第二章　事故定義、分級和界定

　　第六條　本規(guī)定所稱特種設備事故，是指因特種設備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。
　　第七條　按照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。
　　第八條　下列情形不屬于特種設備事故：
　?。ㄒ唬┮蜃匀粸暮?、戰(zhàn)爭等不可抗力引發(fā)的；
　?。ǘ┩ㄟ^人為破壞或者利用特種設備等方式實施違法犯罪活動或者自殺的；
　　（三）特種設備作業(yè)人員、檢驗檢測人員因勞動保護措施缺失或者保護不當而發(fā)生墜落、中毒、窒息等情形的。
　　第九條　因交通事故、火災事故引發(fā)的與特種設備相關(guān)的事故，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門配合有關(guān)部門進行調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查，該事故的發(fā)生與特種設備本身或者相關(guān)作業(yè)人員無關(guān)的，不作為特種設備事故。
　　非承壓鍋爐、非壓力容器發(fā)生事故，不屬于特種設備事故。但經(jīng)本級人民政府，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以參照本規(guī)定組織進行事故調(diào)查處理。
　　房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、場（廠）內(nèi)機動車輛，在其安裝、使用過程中發(fā)生的事故，不屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織調(diào)查處理的特種設備事故。

第三章　事故報告

　　第十條　發(fā)生特種設備事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向事故發(fā)生單位負責人報告；事故發(fā)生單位的負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地的縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)部門報告。
　　情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地的縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告。
　　第十一條　接到事故報告的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，應當盡快核實有關(guān)情況，依照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，立即向本級人民政府報告，并逐級報告上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門直至國家質(zhì)檢總局。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門每級上報的時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。
　　對于特別重大事故、重大事故，由國家質(zhì)檢總局報告國務院并通報國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。對較大事故、一般事故，由接到事故報告的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及時通報同級有關(guān)部門。
　　對事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的，事故發(fā)生地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當及時通知事故發(fā)生單位所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。事故發(fā)生單位所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當做好事故調(diào)查處理的相關(guān)配合工作。
　　第十二條　報告事故應當包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；
　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生初步情況，包括事故簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；
　　（三）已經(jīng)采取的措施；
　?。ㄋ模﹫蟾嫒诵彰?、；
　?。ㄎ澹┢渌斜匾獔蟾娴那闆r。
　　第十三條　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門逐級報告事故情況，應當采用傳真或者電子郵件的方式進行快報，并在發(fā)送傳真或者電子郵件后予以確認。
　　特殊情況下可以直接采用方式報告事故情況，但應當在24小時內(nèi)補報文字材料。
　　第十四條　報告事故后出現(xiàn)新情況的，以及對事故情況尚未報告清楚的，應當及時逐級續(xù)報。
　　續(xù)報內(nèi)容應當包括：事故發(fā)生單位詳細情況、事故詳細經(jīng)過、設備失效形式和損壞程度、事故傷亡或者涉險人數(shù)變化情況、直接經(jīng)濟損失、防止發(fā)生次生災害的應急處置措施和其他有必要報告的情況等。
　　自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，有關(guān)單位應當在發(fā)生變化的當日及時補報或者續(xù)報。
　　第十五條　事故發(fā)生單位的負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到事故報告后，應當按照特種設備事故應急預案的分工，在當?shù)厝嗣裾念I導下積極組織開展事故應急救援工作。
　　第十六條　對本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的情形，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當作為特種設備相關(guān)事故信息予以收集，并參照本規(guī)定逐級上報直至國家質(zhì)檢總局。
　　第十七條　各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當建立特種設備應急值班制度，向社會公布值班，受理事故報告和事故舉報。

第四章　事故調(diào)查

　　第十八條　發(fā)生特種設備事故后，事故發(fā)生單位及其人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，及時收集、整理有關(guān)資料，為事故調(diào)查做好準備；必要時，應當對設備、場地、資料進行封存，由專人看管。
　　因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，負責移動的單位或者相關(guān)人員應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。有條件的，應當現(xiàn)場制作視聽資料。
　　事故調(diào)查期間，任何單位和個人不得擅自移動事故相關(guān)設備，不得毀滅相關(guān)資料、偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場。
　　第十九條　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到事故報告后，經(jīng)現(xiàn)場初步判斷，發(fā)現(xiàn)不屬于或者無法確定為特種設備事故的，應當及時報告本級人民政府，由本級人民政府或者其授權(quán)或者委托的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
　　第二十條　依照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設備事故分別由以下部門組織調(diào)查：
　?。ㄒ唬┨貏e重大事故由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；
　　（二）重大事故由國家質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；
　?。ㄈ┹^大事故由事故發(fā)生地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同省級有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；
　　（四）一般事故由事故發(fā)生地設區(qū)的市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同市級有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
　　根據(jù)事故調(diào)查處理工作的需要，負責組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以依法提請事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門派員參加事故調(diào)查。
　　負責組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當將事故調(diào)查組的組成情況及時報告本級人民政府。
　　第二十一條　根據(jù)事故發(fā)生情況，上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以派員指導下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展事故調(diào)查處理工作。
　　自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，因傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化的，依照規(guī)定應當由上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織調(diào)查的，上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以會同本級有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以派員指導下級部門繼續(xù)進行事故調(diào)查。
　　第二十二條　事故調(diào)查組成員應當具有特種設備事故調(diào)查所需要的知識和專長，與事故發(fā)生單位及相關(guān)人員不存在任何利害關(guān)系。事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責人擔任。
　　必要時，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查；所聘請的專家應當具備5年以上特種設備安全監(jiān)督管理、生產(chǎn)、檢驗檢測或者科研教學工作經(jīng)驗。設區(qū)的市級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以根據(jù)事故調(diào)查的需要，組建特種設備事故調(diào)查專家?guī)臁?br />　　根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組可以內(nèi)設管理組、技術(shù)組、綜合組，分別承擔管理原因調(diào)查、技術(shù)原因調(diào)查、綜合協(xié)調(diào)等工作。
　　第二十三條　事故調(diào)查組應當履行下列職責：
　?。ㄒ唬┎榍迨鹿拾l(fā)生前的特種設備狀況；
　?。ǘ┎槊魇鹿式?jīng)過、人員傷亡、特種設備損壞、經(jīng)濟損失情況以及其他后果；
　?。ㄈ┓治鍪鹿试颍?br />　?。ㄋ模┱J定事故性質(zhì)和事故責任；
　?。ㄎ澹┨岢鰧κ鹿守熑握叩奶幚斫ㄗh；
　?。┨岢龇婪妒鹿拾l(fā)生和整改措施的建議；
　　（七）提交事故調(diào)查報告。
　　第二十四條　事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，遵守相關(guān)秘密規(guī)定。
　　在事故調(diào)查期間，未經(jīng)負責組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和本級人民政府批準，參與事故調(diào)查、技術(shù)鑒定、損失評估等有關(guān)人員不得擅自泄露有關(guān)事故信息。
　　第二十五條　對無重大社會影響、無人員傷亡、事故原因明晰的特種設備事故，事故調(diào)查工作可以按照有關(guān)規(guī)定適用簡易程序；在負責事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門商同級有關(guān)部門，并報同級政府批準后，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門單獨進行調(diào)查。
　　第二十六條　事故調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)或者直接組織專家進行技術(shù)鑒定。接受委托的技術(shù)機構(gòu)或者專家應當出具技術(shù)鑒定報告，并對其結(jié)論負責。
　　第二十七條　事故調(diào)查組認為需要對特種設備事故進行直接經(jīng)濟損失評估的，可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。
　　直接經(jīng)濟損失包括人身傷亡所支出的費用、財產(chǎn)損失價值、應急救援費用、善后處理費用。
　　接受委托的單位應當按照相關(guān)規(guī)定和標準進行評估，出具評估報告，對其結(jié)論負責。
　　第二十八條　事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料。有關(guān)單位和個人不得拒絕，并應當如實提供特種設備及事故相關(guān)的情況或者資料，回答事故調(diào)查組的詢問，對所提供情況的真實性負責。
　　事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況或者資料。
　　第二十九條　事故調(diào)查組應當查明引發(fā)事故的直接原因和間接原因，并根據(jù)對事故發(fā)生的影響程度認定事故發(fā)生的主要原因和次要原因。
　　第三十條　事故調(diào)查組根據(jù)事故的主要原因和次要原因，判定事故性質(zhì)，認定事故責任。
　　事故調(diào)查組根據(jù)當事人行為與特種設備事故之間的因果關(guān)系以及在特種設備事故中的影響程度，認定當事人所負的責任。當事人所負的責任分為全部責任、主要責任和次要責任。
　　當事人偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)、未及時報告事故等，致使事故責任無法認定的，應當承擔全部責任。
　　第三十一條　事故調(diào)查組應當向組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位情況；
　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
　?。ㄈ┦鹿试斐傻娜藛T傷亡、設備損壞程度和直接經(jīng)濟損失；
　?。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
　?。ㄎ澹┦鹿守熑蔚恼J定以及對事故責任者的處理建議；
　?。┦鹿史婪逗驼拇胧?br />　?。ㄆ撸┯嘘P(guān)證據(jù)材料。
　　事故調(diào)查報告應當經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽字。事故調(diào)查組成員有不同意見的，可以提交個人簽名的書面材料，附在事故調(diào)查報告內(nèi)。
　　第三十二條　特種設備事故調(diào)查應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)結(jié)束。特殊情況下，經(jīng)負責組織調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準，事故調(diào)查期限可以適當延長，但延長的期限zui長不超過60日。
　　技術(shù)鑒定時間不計入調(diào)查期限。
　　因事故搶險救災無法進行事故現(xiàn)場勘察的，事故調(diào)查期限從具備現(xiàn)場勘察條件之日起計算。
　　第三十三條　事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，負責組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門商有關(guān)部門和事故發(fā)生地人民政府后，應當按照有關(guān)規(guī)定及時將有關(guān)材料移送司法機關(guān)處理。

第五章　事故處理

　　第三十四條　依照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的事故調(diào)查，其事故調(diào)查報告報省級人民政府批復，并報國家質(zhì)檢總局備案；市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的事故調(diào)查，其事故調(diào)查報告報市級人民政府批復，并報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。
　　國家質(zhì)檢總局組織的事故調(diào)查，事故調(diào)查報告的批復按照國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十五條　組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當在接到批復之日起10日內(nèi)，將事故調(diào)查報告及批復意見主送有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門，送達事故發(fā)生單位、責任單位和責任人員，并抄送參加事故調(diào)查的有關(guān)部門和單位。
　　第三十六條　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及有關(guān)部門應當按照批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故責任單位和責任人員實施行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。
　　第三十七條　事故發(fā)生單位應當落實事故防范和整改措施。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。
　　事故發(fā)生地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當對事故責任單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
　　第三十八條　特別重大事故的調(diào)查處理情況由國務院或者國務院授權(quán)組織事故調(diào)查的部門向社會公布，特別重大事故以下等級的事故的調(diào)查處理情況由組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門向社會公布；依法應當保密的除外。
　　第三十九條　事故調(diào)查的有關(guān)資料應當由組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門立檔*保存。
　　立檔保存的材料包括現(xiàn)場勘察筆錄、技術(shù)鑒定報告、重大技術(shù)問題鑒定結(jié)論和檢測檢驗報告、尸檢報告、調(diào)查筆錄、物證和證人證言、直接經(jīng)濟損失文件、相關(guān)圖紙、視聽資料、事故調(diào)查報告、事故批復文件等。
　　第四十條　組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當在接到事故調(diào)查報告批復之日起30日內(nèi)撰寫事故結(jié)案報告，并逐級上報直至國家質(zhì)檢總局。
　　上報事故結(jié)案報告，應當同時附事故檔案副本或者復印件。
　　第四十一條　負責組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當根據(jù)事故原因?qū)ο嚓P(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標準進行評估；需要制定或者修訂相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標準的，應當及時報告上級部門提請制定或者修訂。
　　第四十二條　各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當定期對本行政區(qū)域特種設備事故的情況、特點、原因進行統(tǒng)計分析，根據(jù)特種設備的管理和技術(shù)特點、事故情況，研究制定有針對性的工作措施，防止和減少事故的發(fā)生。
　　第四十三條　省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應在每月25日前和每年12月25日前，將所轄區(qū)域本月、本年特種設備事故情況、結(jié)案批復情況及相關(guān)信息，以書面方式上報至國家質(zhì)檢總局。

第六章　法律責任

　　第四十四條　發(fā)生特種設備特別重大事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定實施行政處罰和處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十五條　發(fā)生特種設備重大事故及其以下等級事故的，依照《特種設備安全監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定實施行政處罰和處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十六條　發(fā)生特種設備事故，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依法予以行政處罰；未構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等處以4000元以上2萬元以下的罰款：
　?。ㄒ唬﹤卧旎蛘吖室馄茐氖鹿尸F(xiàn)場的；
　　（二）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況或者資料的；
　?。ㄈ┳钃稀⒏缮嫣胤N設備事故報告和調(diào)查處理工作的。

第七章　附　　則

　　第四十七條　本規(guī)定所涉及的事故報告、調(diào)查協(xié)調(diào)、統(tǒng)計分析等具體工作，負責組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以委托相關(guān)特種設備事故調(diào)查處理機構(gòu)承擔。
　　第四十八條　本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責解釋。
　　第四十九條　本規(guī)定自公布之日起施行，2001年9月17日國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定》同時廢止。